關心台灣的明天，務要關心社會現象與變遷！

從解嚴、民主化、兩岸三通到今天，台灣的社會歷經巨大變化。產業變遷從農業、工業、高科技走向智慧化。加上網路浪潮席捲全球，科技進展迅速，社會變遷劇烈已經是一個全球性的現象。新的一季，主持人彭宗平校長將從媒體現象、法治與執行、國會與民主治理、青年思維轉變、以及社會風氣等五大主題，邀請各界專家對談。在這一季的開始，請聽彭宗平校長帶來導言，與您分享不可不關注的社會變遷。

 

引言：

歡迎您收聽《台灣的明天‧明天的台灣》，我是彭宗平。這一季要討論的主題是社會現象與變遷，首先讓我們回顧一下過去台灣社會的發展過程，以及一些重要的里程碑。我們知道台灣的經濟是從農業社會開始，逐漸轉移到工業，從輕工業、重工業，發展到高科技產業，也就是半導體、光電、ICT資通訊產業等。同時服務業也逐漸發展，事實上現在服務業佔總產業的70%以上。最近幾年又強調工業4.0，積極推動智慧製造與智慧服務，甚至未來可能發展到智慧城市。

政治方面，1987年政府宣布解嚴，緊接著是1988年開放報禁。事實上，民進黨在1986年的9月28號就已經宣布組黨。至於民主化的過程，包括1992年國會全面改選，1996年第一次總統直選，2000年發生第一次政黨輪替，2008年重新回到國民黨執政，2016年起則由民進黨全面執政。至於兩岸關係，1987年政府開放國人赴大陸探親，2001年1月開放小三通，2008年12月則全面開放大三通。

另外在人口上，我們知道從1950年到1970年，嬰兒的出生數每年一直維持在40萬上下，即使到1997年，都還有32萬6千人。但是到了1998年，出生人口急遽下降到27萬1千人，這一年是虎年。12年之後，2010年，我們的嬰兒出生人口又降到16萬7千人，之後出生人口一直維持在每年20萬上下。在此同時，高齡化現象也發生了，1993年，7%的人口超過65歲，意味著台灣進入了高齡化社會。2017年，就是今年，預定會有14%以上的人口超過65歲，也就是說，今年我們會步入高齡社會。而在9年之後，預計會有20%的人口超過65歲，也就是進入超高齡社會。

同時我們的教育也發生了相當大的變革。1996年全面實施教改，廣設高中與大學，雖然學生入學的管道增加了，入學的機會增多了，但是對技職教育也產生相當大的傷害。普遍來講，我們看到學生程度的下降，學位頒發的膨脹，以及學用的落差，這也造成了近二十年來，一般青年的薪資停滯不前。當然網路與行動通訊的興起，讓我們可以隨時隨地和世界各個角落聯絡，所以國與國、人與人之間的界限也模糊了，這波全球化浪潮當然也大大影響台灣。以上就是幾十年來台灣社會發展的重要過程與里程碑。

整體而言，台灣社會經歷了巨變。因此，在社會現象與變遷的主題下，我們這一季為各位規劃了五個議題，首先是媒體現象，第二是法治與執行，第三是國會與民主治理，第四是青年思維轉變，最後是社會風氣的正向提升。

 

1. 失落的媒體價值

談到媒體，不免要提到在1998年開放報禁。在此之前台灣只有三大報，就是聯合、中時與中央日報，當時有所謂的「三限」，限證、限張與限印。電視方面，1962年台視開播，中視在1969年成立，華視在1971年。一直到了1994年，才開放第四家無線電視台，及准許有線電視台成立。到目前為止登記有案的各類媒體，合法的廣播電台約170家，報紙218家，電視頻道320個，公開販售的雜誌超過600份，早已經進入了百家爭鳴的戰國時代。

台灣有全世界密度最高的新聞台和SNG車，還有時數密度最高的談話性節目。2001年，香港的壹傳媒進入台灣，成立了壹周刊，2003年成立了蘋果日報，凸顯社會新聞，包括了情色、八卦、緋聞、醜聞等等，以大幅度的報導，直接間接地影響了其他的大報，包括中時、聯合、自由時報，所以很多人說台灣的平面媒體已經蘋果化了。

我們所看到的現象是，商業化、通俗化與分眾化。所謂的商業化，是指媒體要使出各種方式爭取觀眾或讀者，著眼於短期的收視率、閱讀率，這是商業化的考量。通俗化的部分，就是娛樂化及弱智化。我對弱智化稍加解釋，就是媒體常常用誇張、聳動、刺激的方式來報導新聞，甚至雞毛蒜皮的小事，都重複地擴大報導，讓閱聽人不需要花腦筋，直接就吸收了這些訊息，這就是所謂的弱智化。

當然，還有一些媒體堅持政治上的意識型態，也就是政黨化，因此失去了公共服務或教育的功能，也失去了獨立媒體的專業價值。本來媒體的成立，就是為了創造社會共識，提升社會整體水準，所以說到未來的發展，我們期望媒體能夠自律，推出正確的新聞、優質的節目。當然我們也期待社會各行各業的菁英覺醒，閱聽人判斷的能力能夠提升，自由選擇優質報導，促使媒體往正確、正直的方向發展。

我們也看到目前的調查機制，包括電視的收視率、報紙的閱讀率，都強調短線。未來如果能發展為長期的調查機制，對媒體的發展將有正面的助益。如果能成立新聞倫理監督委員會，主動調查違反倫理的事件，而且對外公告，甚至能夠做出處分建議，對媒體的正向發展也是絕對有利的。而現在隨著網路的崛起，出現新興的網路媒體、公民記者，我們也期待他們是一股清流，能夠製作優質的節目，提供優質的訊息。這是我們對媒體的期待。

 

2. 司法改革備受關注

其次談到法治與執行的議題。大家知道法治是民主政治的基石，但是普遍來講，民眾對司法缺乏信賴，這方面，基本上是司法行政層次的問題。我們知道法官的來源單一，他們經由司法特考，再經過司法官訓練所的訓練，很年輕就進入司法界，形成一個封閉的特殊文化。他們的調職、升遷、懲處，沒有外人參與，主要是靠人事審議委員會來決定，但是這個委員會基本上是由法官兼任，他們也同時擔任司法事務的擬定與執行，不容易引進與法官社群不同的聲音。

另外，法官的調職也是一個問題。因為每年調動的人數高達400人，而台灣全部的法官總共是1700人，占了約四分之一。如果每位法官手頭上有70個案件待審，調職則會影響到將近3萬人，甚至更多。而調職之後，各法院的裁判品質也不一致，所以會影響到人民接受公平、妥善、迅速審判的權利。所以未來的改革之道，在組織上面，希望能引進法國等國外的司法會議制度，它是一個獨立的行政機關，引入一部分「非法律人」擔任委員，藉由這樣的會議來負責司法行政業務，包括法官的任命、法院院長的遴派等等，可能比較公正且具備獨立性。

我們也期望司法行政幕僚能夠多元化，不以法官為主，而可以引入其他法律人團體或一般人民。至於法官的升遷制度，也有適度的改善空間，包括不應特別考慮期別的因素；而且應當塑造金字塔型的法院，確立終審法官的崇高性，也就是讓優秀的法官，能夠以高等法院、最高法院作為他職涯發展的目標。

一般民眾對於訴訟制度的改善，也有相當的期待，特別是刑事訴訟。我們知道目前在偵查階段，已經准許辯護人陪同，而且檢察官的強制處分權也逐漸地被限縮，但是還有相當大的改善空間。特別在審理階段，如何防止檢察官的濫訴，以及對無罪案件上訴的禁止或者是限制，都頗為重要。另外被告選任辯護人的案件，目前不到20%，仍有相當大的改善空間。

對於審理的部分，也有一些聲音，考慮讓非法律人參與刑事案件的審理，就是所謂的陪審、參審或者是大法庭的制度，仍待評估。此外，我們特別希望未來從一審、二審到三審，能夠把事實審與法律審明確地分開，讓事實審留在一審，而二審、三審能夠以法律審為主，不僅可以增加案件審理的品質，而且減少案件的積壓。

最後，是與羈押相關的問題。我們知道在偵查階段，嫌犯的人身自由往往受到限制，予人一種「押人取供」的聯想。另外是羈押期間的問題，目前並未區別案情的輕重，均採相同的期間；而且初次羈押及延押，每次只有兩個月，制度相當地僵化。在審理階段，基本上是以最重本刑十年為分界，十年以下有羈押次數的限制，十年以上就無限制。而且發回更審時，延押的期間與次數，又要重新計算，對於被告人權的保障較為欠缺，也有努力改善的空間。凡此種種，已讓司法改革成為全民共識，目前政府也在積極推動司法改革。限於時間，僅提供以上幾項意見供大家參考。

 

3. 扭曲變形的民主？

接下來，我們會討論國會與民主治理。過去二十年來，台灣快速地民主化，在政黨競爭的模式、行政權與立法權的制衡、國會結構與議員產生的方式、國會議事運作、新聞媒體的監督角色、以及公民社會的動員型態，這些重要民主體制的運作已經嚴重地扭曲變形，造成了朝野惡鬥、及國家認同的分裂。

在國會，我們看到行政權與立法權互爭政策制定權，演變為立法權高漲，行政權退縮，且議事品質不彰，立法過程草率、粗糙。議事運作違背代議政治的原理，少數委員可以癱瘓議事，議長甚至可以獨斷立法進度。由於選舉文化因素與惡質化的政黨競爭，導致優秀人才不願參與政治；公民社會團體對政黨政治、民選政治也感到疏離。而媒體的弱智化又推波助瀾，民粹的論述壓縮了公共政策理性討論的空間。對於政黨惡鬥、國家認同的分裂，我們都感到非常悲哀，希望社會能夠凝聚共識，解決這樣的問題。

此外，有幾個方向也可以改善，包括如何從「大有為」政府的概念轉為「小而能」，政府的角色應當特別重視領航、協調、仲裁的功能，讓公民社會及地方自治有更大的空間，引進更多的民間參與及市場機制，甚至發揮企業家的精神。

在人才養成方面，則有賴政府與政黨雙軌進行。政府應該特別培養高級的文官，讓他們對國家施政的藍圖有所認識，研討政策的議題，培養他們卓越領導以及管理的技能，養成與媒體互動，闡述公共政策的能力。

政黨則需儲備高階執政人才，培育的對象可以相當多元，包括政府、民間社團、學界、企業界、NGO團體等等，所培養的人才應該追蹤考核，進而拔擢。當然我們也期望民意代表與政府官員有一個互換的機制，也就是讓立法委員、縣市議員轉任政務官，到中央、到地方服務。當然，另一個可能性是擔任黨職。國會應當培養資深立委參與政府、政黨的政策制定與執行，民間人士轉任政務官的誘因應當予以提高，甚至制定留才的機制。我們也期待智庫能夠發揮功能，不僅研究公共政策，也能培養人才。

 

4. 青年思維攸關台灣前景

本季也將討論青年思維轉變的議題。大家或許記憶猶新，三年前的3月18日「太陽花學運」占領立法院長達24天；2015年7月，高中生串聯發起反課綱微調進入教育部。我們突然發現，這個社會已經不是完全由年長者、中年人來主導，而要考量青年的聲音。

事實上，因為全球化、知識化的潮流興起，中產階級逐漸萎縮，造成了分配不均、貧富差距變大、所得M型化，產生了更多的弱勢家庭，這就是所謂的社會不公。一般而言，家庭社經地位愈好，下一代的發展機會也愈大，這種現象益發明顯，導致社會流動性變小，而且翻身不易。所以我們發現許多青年朋友對未來灰心，向上的動力衰退，轉而追求小確幸。

當然少子化的社會，可能讓父母給孩子過多的照顧，造就了更多的媽寶，使他們喪失獨立的能力。資訊化的浪潮，也可能讓青年朋友追求瞬時滿足，習於閱讀輕薄短小的資訊，缺乏耐性吸收深厚的知識；同時，也造成許多宅男留在家裡，與社會隔絕。

但資訊化也帶來一項利基，就是創業容易，許多年輕朋友可以利用資訊科技自行創業。全球化也帶來了另一個契機，就是讓青年朋友追尋全球的移動力。對於青年未來的發展，我們覺得社會的不公，應透過稅制改革發揮重分配的功能。但是更重要的，是靠教育協助弱勢族群，提升基本能力並輔導就業；同時也應當加強菁英教育，帶動社會的動能，防止中產階級的萎縮。所謂教育不單單是學校教育，也包括家庭教育、社會教育和企業教育，共同培養青年就業的能力，特別要激發他們的長期願景和使命感，培養領導人才。

我們也非常期望藉著經濟的發展，提升青年朋友的薪資，讓他們看到未來的前景。當然我們也鼓勵青年思維轉變，突破框架、發揮創意，創造更大的發展空間，推動社會經濟的繁榮。

 

5. 社會風氣的正向提升

最後要談的議題，是社會風氣的正向提升。社會是由無數小我所組成的大我，基礎還是個人。而這些年來社會的開放，造成文化、道德、價值觀的解構，所以我們也觀察到，對於未來的社會，提倡傳統道德更為重要與可貴，也能夠讓社會的發展持久、深遠。

談到個人，不免要提到《禮記大學篇》所說的格物、致知、誠意、正心、修身、齊家、治國、平天下，從小我到大我。對個人的修養來講，我們從小都被灌輸四維八德，禮義廉恥，忠孝仁愛信義和平，看似是教條，實際上它們是我們安身立命的基礎。透過修身養性，應對進退，養成「己所不欲，勿施於人」的規矩，可以讓個人的價值、個人的品格獲得提升。

另外從個人擴展到家庭，我特別喜歡讀曾國藩的家書，他的家書裡面持續地、反覆地談家庭倫理，也就是在應對進退之間，如何重視夫妻相處之道，兄弟長幼有序，父子有親，這種倫理是維護家庭最重要的基礎。從現代觀點來講，我們也特別強調父母子女之間的互動，只要有更多的時間相處，無論吃飯、閒聊、玩樂、運動、出遊等，都能增進父母和子女之間的了解，培養感情。我想，父母親對小孩不僅是送才藝班、安親班讓別人來教導，更重要的事情，是讓小孩了解父母成長的經驗與價值觀。

我也特別覺得，農家強調的勤儉是我們社會風氣中很重要的元素。而我們在人與人之間的互動，也特別注重生活禮儀。IC之音在每週三早上七點半，由田麗雲台長主持的《你今天禮貌了嗎？》，就特別關注這方面。事實上，生活禮儀一定有規範，古代就有所謂的「禮、樂、射、御、書、數」，以此培養君子風範。而在公民社會，也特別強調應對進退的禮節，例如在國際社會，如何與外國的賓客相處互動，一起開會、一起用餐，尊重多元文化及習俗，都有它的禮儀規範。

這幾年來，社會的開放造成了相當多的衝突，我們也特別期待媒體、法治、民主治理，特別是教育能夠影響一般大眾，讓社會朝正面提升。當然社會運作需要更多的公民參與，政府的資訊必須透明完整，社會上也要建構各種平台，培養民眾理性思辨的能力。總而言之，我們希望整體社會風氣能夠追求一個核心的價值，也就是真、善、美，促使民眾追求身心靈的健康與平靜，才能夠達到社會風氣的正向提升。下禮拜將首先為您邀請前工商時報社長、中視總經理、中天電視董事長鄭家鐘，為您探討媒體現象的議題。
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