石油化學工業，上中下游總產值三兆；金屬工業，總產值超過兩兆。機械業早已不是黑手，紡織業走出夕陽工業範疇，精緻農業與糧食自給，均攸關台灣未來。

過去這些基礎產業被稱為傳統產業，在媒體、大眾、和就業新鮮人的心目中，往往不容易贏得關愛的眼神，它們卻默默地成為台灣經濟發展的支柱。然而，某些政策與產業，也同時帶來正面與負面的影響。2016年第一季，彭宗平教授將邀集各界專家，為您從金屬、紡織、農林漁牧、石化工業、機械業等五個領域，認識對台灣影響深遠的基礎產業。

 

引言：

主持人彭宗平教授（以下簡稱彭）：

歡迎您收聽《台灣的明天‧明天的台灣》，我是彭宗平。我們這一季要討論的主題是基礎產業的轉型與升級。所謂基礎產業，有些人叫它傳統產業，但我們不這麼看，因為基礎產業表現非常亮麗，而且許多產業在技術上都有科技的元素。去年最後一季我們探討科技產業，其實基礎產業跟科技產業並沒有明顯的分野。

什麼是基礎產業呢？我們現在談的基礎產業，過去被歸類為傳統產業，其實在台灣的經濟發展上，是有個發展脈絡的。根據2009年經濟部推出的「促進產業升級條例」，選定了幾個領域，對經濟發展具有重大效益、風險性高，且亟需扶植的新興重要策略性產業。除了這些新興的重要策略性產業之外，就被歸類為傳統產業。因此經濟部在2010年，推出所謂的「提升傳統產業競爭方案」。2012年，經建會發佈傳統產業維新策略的研究，把傳統產業區分為傳統的製造業、非知識密集服務業、以及農林漁牧三個領域。可見傳統產業包括了製造業、服務業以及農林漁牧。

談到傳統產業，我們不免要追溯到台灣經濟發展的各個階段。從日據時代到1950年，台灣的經濟是以農業為主；1960年政府設立許多加工出口區，獎勵出口，爭取外匯，全力發展紡織、成衣、製鞋、玩具等種種輕工業；1970年後透過十大建設，我們把輕工業轉型為重工業，主軸包括鋼鐵、石化跟機械業等等；

1980年之後，政府在新竹設立科學園區，開始發展電子、資訊等產業；2000年又推出所謂的兩兆雙星；2010年發展台灣六大新興產業。所以1980年大概是一個重要的分水嶺，也就是在這之前重要的工業項目，可能就是現在所謂的傳統產業。

雖然經濟部跟經建會都用傳統產業的名稱，但是我們認為，因應未來的潮流，以及台灣產業的發展趨勢，可能把傳統產業改稱為基礎產業，更為恰當。

我們這一季要探討的主題基礎產業，因為項目繁多，只能聚焦在五項產業，包括金屬、紡織、農業、石化、以及機械產業，以下我就針對這五個行業跟各位做簡單的分析。

 

1. 金屬產業概論

首先要談到金屬產業。金屬產業包括直接跟間接兩個產業別，直接的產業包括基本金屬業及金屬製品業，而間接的產業則包括了運輸、機械設備、電子、電腦、光電、醫療、建築等等。我們要聚焦的是直接產業。其中的基本金屬業，就是透過一次加工，製造成金屬的板片、條、棒、管、線等素材；而金屬製品業，則是透過鑄造、鍛造、沖壓、表面處理、以及粉末冶金等二次加工，製造出各種金屬製品。

台灣在2011年，整個金屬產業的產值達到台幣2.55兆元，員工人數超過31萬，占整個製造業的14%。談到基本金屬業，我們不禁要追溯到1971年的十大建設，政府設立了一貫作業的大煉鋼廠，也就是中鋼。中鋼在去年的總產量已經超過1500萬噸。同時，我們還有一個很重要的產業，可能大家還記得就是我們的拆船業。在1969年到1988年，20年之間，台灣的拆船業盛況空前，我們被稱為世界拆船王國。1975年我們拆船的噸數84萬噸，到了1976年，只隔了一年，拆船的噸數卻達到204萬噸，許多的廢鋼船板，都用來做電爐煉鋼的原材料。

除了基本金屬業之外，就是金屬製品。我們金屬製品的產業，在世界上舉足輕重。很多人可能不知道，我們的螺絲、螺帽，小小的零件，出口量一年達到1400億台幣，世界排名第二。我們的手工具一年出產700億，世界排名第二。我們的模具一年580億，世界第六。甚至我們的高爾夫用具，一年也產出107億，占世界第三。整個金屬產業在1997年產值超過一兆元，到了2006年，不到十年之間，又倍增到兩兆元以上。2009年之後，我們的金屬產業開始進行結構的調整，往高附加價值發展，特別是在醫療、航太與特殊的金屬等方面。

 

2. 紡織業的歷史與轉型

接下來探討的是紡織業。談到紡織業，有所謂的上、中、下游，上游指的是天然與石化的纖維，天然纖維包括了棉、麻、毛、蠶絲，而石化纖維主要指的是人造纖維；中游包括了紡紗、織布與染整；而下游指的是成衣業。

我們的紡織業產能逐年下降，譬如以1999年而言，出口產值是142億美金，但是2008年就降到了109億，2012年又降到103億。雖然出口值下降，產值卻是起起伏伏。2004年紡織業，也就是紡紗、人纖和成衣的總產值有5500億台幣，2009年降到3700億，可是2013年拜ECFA之賜，許多紡織業又回流，產值又達到了4400億。

未來紡織業的發展，可能要朝結構的調整，也就是用在一般衣著類的比例要逐年下降，2004年這部分占了63%，到2012年已經降到50%以下。而產業用的紡織品要逐年提升，我們也的確做出了成績，從2004年的25%，逐年升到2012年的40%。

另外在布料方面，要特別往機能性的布料發展。所謂機能性的布料，指的是舒適、安全以及特殊的用途。舒適包括保溫、透氣的布料，安全指的是耐燃、抗菌、防紫外線、防靜電，而特殊的用途包括高張力的彈性布料或防彈的布料等。其實國內重量級的紡織業，包括南亞、台塑、遠東都已經在1998年開始進行轉型，甚至把紡織品應用到光電與生醫的用途。全世界知名的品牌，有七成的機能性布料來自台灣。未來的紡織業，會走向少量多樣、電腦化與自動化生產，並進行全球的運籌，整合上下游，甚至結合互聯網，建立完整的供應鏈來掌握消費者。

 

3. 農林漁牧的歷史回顧

接著要談的是農業，農業的GDP在1950年代占了全台灣的30%，2007年已經降到1.45%，當然加上其他相關的產業還有10%之多。從事農業的人口比例，在1960年之前超過50%，但是2007年已經降到5%。整個台灣農產品的產值，在過去20年，一直都維持在3800億左右。

台灣的農業發展有長期的歷史，特別在日據時代，有長足的進步。我們要特別提到三個人，一個是八田與一，他建造了「桃園大圳」與「嘉南大圳」，嘉南大圳灌溉了15萬公頃，所以他被稱為嘉南大圳之父。另一個是磯永吉教授，他在1925年把在來米改良為蓬萊米。二戰結束之後磯永吉一直留在台大，繼續擔任教職，直到1957年退休，台大農學院還保留了磯永吉的小屋紀念他。他被稱為台灣的「蓬萊米之父」。

另外一個值得提的是新渡戶稻造。他在1901年被任命為總督府的殖產局局長兼糖業局長，推廣甘蔗的種植，製造砂糖，被稱為台灣的「砂糖之父」。新渡戶稻造後來回到日本，擔任日本第一高等學校的校長，而且創立了東京女子大學。他不僅是一個農學家，也是教育家，更是一個政治家。從1984年到2004年，他是日幣五千元幣面的人物。他出版了幾本重量級的書，包括《武士道》與《修養》，我也讀過他的《修養》，充滿了儒家的思想，值得推薦給大家。

除了稻米之外，台灣許多的農產品都在世界舉足輕重，譬如1950年到1960年，台灣的砂糖產量極大，是全世界第三名的出口國。在1967年，日本九成以上的香蕉來自台灣。1970年代，我們是洋菇與蘆筍最大的外銷國家。1980年後，畜牧業與漁業反而占了農業總產值的50%以上，譬如說在1991年，我們的鰻魚外銷日本達到每年5.6億美金，占日本消費的5成以上。1987年我們的草蝦外銷，創造了4億7千萬的美金，是農產品外銷第一名，也占了整個台灣養殖業的32%。近年來又全力發展蝴蝶蘭、石斑等，已經變成蝴蝶蘭王國、石斑王國。

所以追溯過去台灣農業的發展，1970年代強調的是農業、農民與農村，1990年代之後是生產、生活與生態，未來要談的是健康、效率與永續經營，特別兼顧國土的保安、環境的綠化、國民生活的休憩以及社會的安定。2009年行政院推出六大新興產業，其中的精緻農業是重要的一項。精緻農業的健康卓越方案，特別強調健康農業、卓越農業與樂活農業。

但是台灣的農業發展也有兩個重大的錯誤政策。一個是休耕，而且採取補貼，造成我們糧食的自給率少於30%，低於日本的40%。第二個是1999年施行所謂的農發條例，農地允許蓋農舍，造成大面積耕地的減少以及家庭排放廢水，污染了農田，值得檢討。

 

4. 石油化學工業的地位與影響

接著要談石油化學工業。大家知道石化工業是從原油與天然氣，經過蒸餾得到輕油，再進行裂解或重組，得到基本的原料：乙烯、丙烯、苯、甲苯，這就是上游的產業。然後把這些原料經過加工，得到的石油化學品包括苯乙烯、酚，或者是高分子的化學品，主要是塑膠、橡膠、樹脂與人造纖維的原料，這算是中游的產業。把這些石油化學品與高分子化學品再製造成產品，這就是下游的產業，也就是製造各種塑膠、橡膠製品及人造纖維紡織品，甚至利用在半導體、面板、運輸等。

台灣的石化工業上游與中游的總產值已經超過兩兆，如果再加上下游的產業會占整體製造業的30%，總值超過三兆元。談到石化的產業，除了中油之外，另外一個是台塑，台塑在1953年設立了第一座PVC廠。1968年，中油在高雄的楠梓設置了第一座輕油裂解廠，同時台聚也設置了第一座氯乙烯工廠。

一輕之後，接著又在楠梓和林園建立二輕與三輕，1984年又建立了四輕，五輕也在1990年完工。除了一輕到五輕之外，台塑也在雲林的麥寮設立了六輕，從1994年動工，前後四期總共投資了6500億。所以台灣的石化工業主要仰賴一輕到六輕。後來在台南規劃的七輕，以及國光石化在彰化大城鄉規劃的八輕，都因為環評的關係而終止。整體而言，台灣的石化工業非常的蓬勃，但是到了1988年，因為環保運動的興起，許多下游產業紛紛外移。1995年之後，很多發展都受到了阻礙，二輕在2006年拆除，而五輕1990年完工之後，也承諾25年之後要遷廠，也就是發生在最近，2015年高雄楠梓的五輕遷廠。

展望未來，我們可以預期中油與台塑雙石化的體系，還是我們石化生產的火車頭。但是，未來一定要往高質化與關鍵性化學品、高級塑膠、橡膠發展，而且要進行全球布局。

2014年7月31日，高雄地下石化管線發生氣爆，造成32人死亡，300多人受傷，對石化工業的發展打擊很大。所以未來的永續經營，除了要強調製程和污染防治設備、技術的改善之外，特別要注重環保、節能以及減碳。但是我們的政策也要縝密的考量，不要因為上游產業的出走，而造成整個石化工業產業鏈的外移。

 

5. 機械業的過去、現在與未來

最後要談到機械產業。機械工業包含廣義的工業與狹義的工業，廣義的工業包括一般的機械業，還有電器機械、運輸工具、精密儀器設備、還有金屬製品等。狹義的機械業就是所謂的一般機械，包括工具機、產業機械、通用機械、動力機械。工具機就是車床、銑床、鑽床以及CNC工具機等。而產業的機械，主要用在生產，譬如用在紡織、用在包裝、用在塑膠、橡膠的製造，甚至包括食品的製造。而通用機械則是用在事務機、壓縮機、風扇馬達、幫浦。動力機械則有引擎、渦輪機、鍋輪機、內燃機等。

台灣從民國40年到70年，這30年間主要的機械工業，是在農用與家用的器具上面，包括碾米機、食品加工機、木工機械以及縫紉機等。到了70年之後，開始列為策略性的工業，全力發展像紡織機械等，每年的年成長率達到14%以上。民國80年之後，開始聚焦在生產用的機械與設備，譬如精密工具機、半導體的製程設備、污染防治的設備，還有關鍵零組件，甚至醫療保健器材等。這時候的年成長率也達到7%。

民國90年之後，配合產業的升級，發展高科技產業的機械設備，包括了ICT、機器人，還有各種複合化的工具機，甚至製造業和服務業也需要互相結合。民國100年之後，我們又開始把ICT的技術引進，與軟體、網路結合，強調服務。

在台灣，機械工業雖然具有競爭的優勢，但是也有我們的弱點，包括研發經費投入不足，關鍵的零組件要仰賴進口，國產的設備以及關鍵零組件的品質不穩定等。我們的企業規模不大，常常是以中小企業為主。我們的附加價值不高，舉例而言，台中精密機械的聚落，從神岡到南投方圓60公里，已經讓台灣變成全世界第四大的工具機輸出國，在2010年整機的輸出超過1000億台幣，但是平均工具機的單價只有兩百萬，附加價值率低於25%。反觀日本和德國，平均每機是800萬元，附加價值率達到45%。所以將來我們的機械產業，一定要強調關鍵零組件的研發，提升精度與穩定度，特別是如何跟工業4.0結合，進行所謂的智慧製造、建立智慧工廠，都是我們未來努力的方向。

 

6. 結語

以上是我針對五項重要的基礎產業，做簡單的分析與整理。要發展基礎產業，我們也看到幾個方向：第一，科技產業與基礎產業的界限逐漸模糊，基礎產業的發展必須強調跨域整合，與ICT優勢產業結合，利用物聯網、電子商務、雲端科技、金融科技以及工業4.0，進行轉型與升級。其次，基礎產業也面臨激烈的國際競爭，我們必須考慮加入區域經濟整合，提振出口，除了跟大陸的ECFA以及在進行的貨貿談判之外，也要加入TPP（跨太平洋伙伴關係）及RCEP（區域全面經濟伙伴關係）。以上的方向，對基礎產業的發展都有非常大的幫助。當然，基礎產業的發展也一定要兼顧環保、節能與減碳的趨勢。這些重點，我們在這一季都會深入探討。

今天的節目就進行到這裡，下個禮拜我們將為各位邀請到高雄金屬中心的伏和中執行長，跟大家探討金屬產業的過去、現在與未來的發展趨勢。《台灣的明天‧明天的台灣》，我們下週再會。