水電價格偏低，看似讓大家佔了便宜，其實對台灣長期競爭力不利！為什麼？
企業節能主要並不是靠高科技，而是靠心態改變，真的嗎？企業實際經驗如何？
我們為發展再生能源設定的目標，已經夠了嗎？歐盟與瑞典的經驗，給我們哪些啟發？

面對日益嚴峻的能源與環境情勢，請聽彭宗平教授，如何整合本季所有專家來賓的意見，提出具體的解決方案。最後更提出六項重要的觀察與建議，期待讓台灣的明天，邁向能源充足、排碳降低、對環境友善的目標。

 

引言：

歡迎您收聽《台灣的明天，明天的台灣》，我是彭宗平。我們這個節目所探討的議題，是影響台灣未來十年、二十年的重要議題。今年的一月到三月，我們討論的是教育與人才培育，四月到六月我們討論少子化的議題，七月到九月，我們聚焦在能源與環境，之所以要討論能源與環境，是因為我們永續的發展，主要靠能源，包括產業、經濟的發展、生活品質的提高，都需要能源。但是我們有98%的能源，特別是所謂的化石能源，包括石油、煤跟天然氣，都要靠進口。而且能源使用之後，會產生環境的污染，特別是溫室氣體的排放，例如大量排放二氧化碳，會連帶的造成氣候變遷、暖化，影響到生態環境。所以台灣未來的永續發展，一定要考慮「能源與環境」這個重要的議題。在這個節目我們總共邀請了六位貴賓，來跟我們探討能源跟環境。

 

1. 台灣能源政策的形成與困境：萬其超

首先我們邀請的是前行政院科技顧問組的執行秘書，也是前清華大學工學院的院長萬其超教授，他來這裏跟大家討論我們的能源政策的形成。他首先對各種能源的名詞，做了深入淺出的說明，包括再生能源、潔凈能源、綠色能源、替代能源、基載能源以及能源的新利用等，如果您對這些名詞的定義好奇，可以參考萬其超教授那一集的全文整理。

談到台灣的能源政策的形成，最主要的單位是經濟部底下的能源局，它負責政策的規劃執行跟協調。另外有一個很重要的單位是環保署，因為能源的利用，一定會造成環境的問題，所以經由跟環保署的聯繫，形成政策之後，必須透過經濟部再跟科技部、交通部、財政部等單位做橫向的協調，最後透過立法來訂定我們的能源政策。

但是台灣能源政策的實施，充滿了不確定性，別人做得通的，我們常常做不通，執行有困難，所以我們的替代能源常常要邊看、邊做、邊改，主因是我們受到很多政治的干擾，受到民粹的影響。這可能是台灣的宿命，或者是我們的無奈，萬教授也表達了這個想法。但是他倒是說明了，在台灣，「節能」是比較沒有爭議的，可行性比較高，這是我們可以特別注意的。

萬教授也在因緣際會下，在1970到80年代，參與了在清華大學所推動的發展電動車的計畫。當時由清華大學設計，唐榮公司成立一個電動車廠，也特別為了這個計畫，政府成立一個厚德電池公司，由萬教授來幫忙，以及東元負責馬達。當時經費有限，但在國科會跟交通部的支持下，他們還是生產了兩百輛的電動車，供給郵局跟電信局使用。在條件不足的情況下，靠大家的努力跟旺盛的企圖心，在當時締造了一段輝煌的歷史。現在台灣的經濟與科技，比以前發達了很多，也許這樣的一個經驗，可以供台灣在未來發展能源，作為一個參考的指標。

 

2. 第二期能源國家型科技計畫：李世光

我們接著邀請第二期能源國家型科技計畫的執行長李世光教授，來這裏跟大家說明能源國家型科技計畫的執行情形。這一期的計畫主要聚焦在六大主軸，包括替代能源的開發；節約能源；智慧電網的建立；黑潮跟離岸風電的發展；天然氣水合物跟地熱的發展；以及淨煤跟減碳，由六大主軸來撐起這個國家型的科技計畫。目標是在五到十年之後，我們的能源使用效率可以提升5%到10%，或者排碳能夠減少5%到10%。這裏頭就涉及到所謂的能源密集度，也就是我們GDP（國內生產毛額）的成長，跟二氧化碳排放之間的關係。各位可能不清楚，在過去二十年的台灣，我們的GDP不斷成長，但是每成長1%的GDP，相對的二氧化碳的排放量，也提高了1%，所以我們的產業是相當耗能的。透過這個國家型計畫，希望未來能夠逐年的降低二氧化碳的排放量。

第二期的能源國家型計畫，特別強調產學合作，也就是提升產業的價值，並且利用減碳跟產業價值來評估成效。李教授特別語重心長地說，能源科技跟能源的使用，它是一種選擇，必須民眾、產業、跟政府三方面攜手來建構。但是我們也有一個感嘆，就是政府在2030年的再生能源目標，只占我們總需求量的10%，顯然是還有更大的努力空間。但是李教授也呼應了萬教授的看法，也就是節能可能是最有效的一個發展方向，所以這個國家型計畫，有三分之一的經費是用在節能方面。

 

3. 台灣化石能源利用的分析：黃宗煌

我們第三位邀請的貴賓，是台灣綜合研究院的副院長黃宗煌教授，來這裏跟大家說明化石能源的政策。我們知道台灣98%的化石能源倚賴進口，化石能源包括了煤、石油跟天然氣，而再生能源是風力發電、太陽光電等等。黃宗煌教授也說明了整個地球的化石能源蘊藏量，石油大概還有五十年、天然氣六十年、煤還有差不多兩百年。

我們進口的煤，主要來自於澳洲跟大陸：石油來自於中東跟非洲：天然氣主要來自印尼。我們的發電主要靠煤跟天然氣，這個火力發電占了我們總發電量的70%，但是價格就比較高，特別是天然氣，雖然天然氣排放的二氧化碳量相對比較低，但也比較貴，價格大概是煤的兩到三倍。此外，我們大量進口化石能源，對能源的安全來講，是有相當大的風險，因為能源的來源跟價格操控在別人手上，我們的成本隨時在浮動。當然使用化石能源也會造成污染，所以大量的使用化石能源讓我們愛恨交加。

可是在再生能源這個部分，台灣因為受限於許多的因素，我們再生能源的開發，跟我們設定的目標還是偏低。當然再生能源的利用價格偏高，太陽光電現在每度平均大概是6到7元，化石能源產生的電，也就是火力發電，大概每度是2到3元。所以整體來說，再生能源的開發非常重要，但是我們必須承受比較高的價格。

政府多年來在化石能源這方面的政策目標，是相當清楚的，包括怎麼樣提升能源的使用效率，減低碳的排放量，以調適溫室的效應。過去幾年來，政府陸續通過許多能源政策跟法規，包括能源管理法、永續能源政策綱領，在2012年也通過了能源發展綱領，還有許許多多的能源開發政策。但是黃教授也有感而發，他認為政府在推動能源政策上面，一定要有明確的目標，堅定的決心，還有強大的執行力，特別必須要由下而上，才有可能把能源政策訂好，讓大家長治久安。

 

4. 台灣的替代能源發展目標太低！歐盟與瑞典的啟發：趙光安

我們還特別邀請了旅居瑞典的趙光安院士，來這裏跟我們分享從外界怎麼看台灣。趙院士長期關心台灣的能源發展，他對台灣制定能源的政策，觀察到有三個問題：第一個是政治的干擾，特別是像核能的使用。第二個是行政的組織，因為前面說到我們的能源政策的協調、規劃，主要是靠能源局，但是能源局在政府的編制上，是一個三級單位，它的協調有相當的困難。第三個是思維的方式，他觀察到我們剛才提到的能源國家型計畫，好像很多的成果是用研究計畫或者發表論文來衡量，但是能源開發是工程技術與施工能力的整合，不應該是由學術考量，重要的是技術的發展。

趙院士也發現我們的替代能源目標訂得太低，目前我們的生質能大概只有1%，其他各種的替代能源都低於1%，這對台灣來講是非常重大的一個缺失。趙院士跟台電也有相當的互動。他發現台電本來是一個事業機關，但是它並不是真正的事業機關，因為它不能自己訂電價，它有核電的困擾。台灣新的火力發電廠在2025年才完工，如果我們把核電關掉的話，2019年就會出現缺電的問題，這個我們要特別提醒。

他對台灣電力政策的發展有一些看法，他特別建議需要採用「區域平衡」的方式，不僅僅只是「南電北送」，而且應該要採取獨立電價，各區電價不同，因此可以導引工業的發展，讓不同的工業在不同的區域發展。

趙院士也特別分享他觀察歐盟跟瑞典發展能源的一些經驗。歐盟首先是透過整體的規劃、跨國的合作，發展對歐盟整體有幫助的技術，譬如他們的碳捕捉跟儲存技術，也就是所謂的CCS就做得很好；他們的節能建築也發展得很好。另外在能源的發展上面，歐盟特別強調，各國要發展特色，互相輸送。譬如風能就由英國跟丹麥主要來發展，蘇格蘭跟挪威發展海洋能，德國、西班牙跟義大利特別注重太陽能，瑞典、芬蘭分別在推展生質能，冰島發展地熱，而法國在核能上面有很豐富的經驗。

趙院士特別深入分享瑞典的經驗，他們對於替代能源的發展，有非常明確的優先順序，譬如以生質能為第一優先，其次是風能跟太陽能。瑞典在2010年再生能源已經占總能源需求的48%，生質能佔了大部分，可以滿足總需求的35%，而風力發電也已經占了30億度。估計到2030年，他們的替代能源會占70%，其中風電就有300億度了，而且他們的陸上交通將完全不需要使用化石能源。到時候他們就可能不再需要核能，但是不需要核能的原因，在於他們的再生能源可以取代大部分的能源，這是一個先決的條件。趙院士特別提到，瑞典之所以能夠有這麼大的發展，最重要的是政府的決心。他們大家居安思危，有強烈的企圖心跟明確的目標，而且完全靠立法來執行，才能創造這樣的成果。

 

5. 氣候暖化、極端降雨的現象與對應方案：劉紹臣

我們也邀請了中央研究院的劉紹臣院士，跟大家討論氣侯變遷、地球暖化，以及極端降雨的問題。經過觀察，在20世紀的一百年間，整個地球的溫度升高了0.6度，海平面升高了15公分，北極的海冰也逐漸融化。但是地球的升溫，它並不是持續上升的一個過程，這跟大家的看法，好像不太一樣。根據觀察統計的結果，1910年到1950年，以及1980年到2000年，溫度確實持續升高，但是其他的兩個時期卻是平的。

雖然暖化的現象跟我們的認知有點不同，但是暖化主要的原因，倒是大家都一致認為，跟二氧化碳的排放量有相當的關係。預測到公元2100年，可能整個地球的溫度，還會再增加1度；如果我們不好好控制二氧化碳的話，甚至可能增加4度。隨著溫度變化的不同，海平面可能會升高30公分到100公分。

劉院士也特別提到，最近台北市溫度持續飆高，並不是台灣的溫度有大幅的上升，而是主要來自於都市的熱島效應。至於台灣的極端降雨，過去幾十年來，台灣平均每年的降雨量都維持在2500毫米，但是前10%的極端降雨機率，卻增加了一倍，因此造成了水災和大量的土石流。而我們的中、小雨也相對的減少，影響了農作物的收成，也影響了水資源的利用。同時，水庫的淤積也讓我們更容易缺水。

談到淤積的問題，好像在可預見的將來，是沒有解答的。但是對淤積來說，山區的土地過度開發，絕對是一個很大的問題，影響了水土的保持，我們一定要採取有效的辦法來阻止，才能減緩水庫淤積的趨勢。另外劉院士也建議學習前人的智慧，在平地廣設儲水的埤塘，採行類似「海綿城市」的做法，可能有助於水資源的利用。

 

6. 企業如何節能？政府可以如何引導民間投資於節能：鄭崇華

我們也特別邀請了台達電的創辦人鄭崇華董事長，跟大家分享企業的做法。台達多年來是以「環保、節能、愛地球」作為企業的核心理念，台達也是節能減碳的標竿企業，在很多方面都儘量在做節能減碳。在他們的電源供應器方面，它的市占率已經是世界第一，回顧台達在1983年開始開發開關電源，開始的效率只有65%，現在已經達到96%，光是這項產品就替全球客戶省了不少電。另外，它在通訊電源達到97.5%的效率，太陽能電力的轉換器98.5%。所以，以他們的產品而言，從2010年到2014年五年期間，總共省下了148億度的電，相當於減少了790萬噸的二氧化碳排放量。這個數值比許多單一國家的排放量還來的多。

台達也在生產過程注意節能跟減碳。他們以產品的產值，除以工廠的用電，作為一個指標，以2009年做為標準，到2014年剛好也降低了50%，也就是單位產品所需要的用電量減少了50%。

台達也在2006年開始推動綠建築，目前總共有12棟，獲得國際的黃金級甚至鑽石級的肯定。以他們在桃園的自動化研發中心這棟大樓為例，跟同類型的廠房相比，它可以省50%的用電量。不僅如此，台達為高雄的那瑪夏民權國小蓋的教室，省電達到73%，平均每平方米每年只用不到6度的電。台達為成大孫運璿建築研究中心所蓋的綠建築，它的省電甚至也達到了73%。所以鄭先生總結企業的做法，他認為企業一定要建立一個文化，就是省電不是人家來要求你做，而是要跟自己比賽。每一樣東西只要很仔細地主動想辦法，都能做到省50%甚至更多的電。

他也感嘆台灣的水電價格太低，對於鼓勵企業、民眾投資節能是不利的，長遠來看，台灣的競爭力反而會下降。政府應當要向民眾說清楚，電價、水價、油價應該如何訂定才合理。特別政府必須投資於發電設備的更新，所以不合理的低價政策，絕對不能長久。有足夠、合理的說帖，老百姓是會接受的。另外，鄭先生也非常擔心，核電的停止對台灣將來企業的發展會是相當不利的一個因素。

 

7. 總結觀察與建議

從這些訪談的內容，我們要總結一些重要的觀察跟結論。首先，我們的能源政策，確實是推展不易，受到政治跟民粹的干擾。

其次，我們的油電價格偏低，甚至不合理。我們98%的化石能源來自進口，但是我們的民生用電價格卻是世界第三低，工業用電價格世界第四低，靠政府的補貼，絕對無法長遠的維持下去。

第三，世界上的化石能源蘊藏量有限，發展替代能源絕對是必要的方向。但是我們再生能源的發展目標在2030年，只占總需求量的10%，以目前的步調，甚至連這個目標都達不到。再生能源佔比實在是太低，期待能重訂目標，拉高它的比例。除此之外，短期內要達成減碳，節能可能是最有效的一個做法。

第四，是有關排碳的問題。我們平均每人每年的排碳量11噸，是世界平均值的三倍。即使透過溫室氣體減量及管理法的實施，我們2050年每個人只排5.5噸的碳，還是比國際的指標1.6噸高了三倍。所以我們的產業必須轉型，民眾的生活習慣必須改變。我們的強降雨已經影響到台灣整體的發展，水庫的淤積、土地的開發，都受到很大的影響，所以必須要有實際的因應措施。

第五、我們也非常感慨，聽了萬教授的分享，在三四十年前條件不足、資源有限的情況下，都可以大力地發展電動車，現在我們的經濟與科技能力更強、更高，產業型態的調整，應當不是太困難的事情。透過台達電鄭崇華先生的分享，我們不禁要感嘆，為什麼台達能，而我們很多的企業不能？其實企業的節能主要不是靠技術，而是靠心態的改變，在生產的程序裏頭，只要小心注意，每個環節都有省電、節能的空間。

第六、最令我們印象深刻的是趙光安院士分享瑞典對再生能源的開發，他們可以在2030年幾乎不使用化石能源。台灣98%的化石能源要靠進口，應該比他們更有決心少用化石能源才對。為什麼瑞典能，而台灣不能？

最後我們要特別呼籲，能源的使用，跟能源科技的發展，是一種選擇，必須靠政府、產業、跟民眾一起來努力。政府一定要有明確的目標，堅強的決心，強大的執行力以及合理的說帖，透過立法，才能夠長治久安；企業要負起責任，透過轉型來因應未來能源跟環境的需求；而民眾的生活型態也必須配合改變。我們一定要居安思危，從長遠來看能源跟環境的問題。希望台灣的明天是一個節能減碳的社會，而明天的台灣需要靠大家一起來努力。我們今天的節目就進行到這裡告一個段落，從下個禮拜開始，我們要探討的主題將會聚焦在科技產業。《台灣的明天，明天的台灣》，我們下週再會。